當地時間4月2日，美國總統特朗普簽署兩項行政令，宣布美國對貿易伙伴加征“對等關稅”，意圖糾正美國的貿易逆差并推動國內制造業和工業部門的回流與復興，非洲國家也未能幸免。除布基納法索和塞舌爾外，所有非洲國家均被列入加征關稅名單。特朗普政府援引1977年《國際緊急經濟權力法》（International Emergency Economic Powers Act），基于簡化的計算方式，宣布對所有國家實施10%的基準關稅。此外，對那些與美國貿易逆差更大且被指控設置貿易壁壘和不公平關稅的國家，還將疊加更高關稅。在51個非洲國家中，29國面臨10%的基準關稅，其余22國幾乎所有出口商品（除關鍵礦物等少數品類外）將面臨最高50%的關稅，其中包括安哥拉、阿爾及利亞和南非等非洲大國。

“對等關稅”政策一出，非洲國家的貿易與經濟版圖無疑將受到巨大沖擊。非洲各國本就深陷債務泥潭，加之外需市場長期疲軟，美國的關稅政策對非洲各國而言無疑是雪上加霜，將進一步遏制非洲經濟增長的步伐。國際貨幣基金組織（IMF）發出警示，美國的關稅政策猶如全球經濟增長的“絆腳石”，而非洲國家身處全球經濟鏈的脆弱環節，極有可能率先遭受沖擊，陷入經濟發展困境。尤其是那些對美出口依賴度頗高的國家，正面臨著前所未有的挑戰。

全方位沖擊

非洲對美貿易的結構性沖擊。此前，美非貿易一直由《非洲增長與機會法案》（AGOA）主導。該法案自2000年起為非洲國家數千種商品提供對美零關稅準入，這一特殊貿易政策由美國推動并獲得世界貿易組織認可。而特朗普政府的新關稅不僅將導致非洲對美出口需求驟降（如尼日利亞或安哥拉石油對美價格上升），更重創了AGOA框架。與美加墨協定（USMCA）豁免部分商品不同，特朗普的關稅政策未明確AGOA商品能否豁免。

過去20年，非洲對美出口總額從2000年的280億美元增至2024年的400億美元，增幅達43%。萊索托這個南部非洲小國正是AGOA的典型代表，作為一個依賴出口的經濟體，截至2024年，萊索托從美國進口了280萬美元的商品，而出口高達2.37億美元，這也創造了大量的就業崗位，尤其是在紡織行業。根據美國“對等關稅”，萊索托被加征50%的關稅，這對于該國紡織業的從業者是毀滅性的。根據BBC報道，非洲紡織博覽會公司（Afri-Expo Textiles）創始人特博霍?科貝利（Teboho Kobeli）表示，由于產品價格上漲，可能失去一大塊美國市場。

目前，非洲對美出口仍以原材料為主。2023年，非洲51%的出口商品為礦物燃料和寶石，這些產品并不與美國工業直接競爭，此次政策轉向可能導致非洲國家生產縮減和就業流失。南非和尼日利亞分別面臨31%和14%的關稅，其中，南非對美出口近一半是關鍵礦產，而原油、礦物燃料和天然氣產品占尼日利亞對美出口的90%以上。由于市場反應導致油價暴跌，尼日利亞央行近期已拋售近2億美元以穩定其本國貨幣奈拉。

全球貿易秩序變化的間接沖擊。大多數非洲國家依賴世界其他地區的進口。中國和歐盟等國家和地區為維護各自區域內的貿易自由，紛紛表示將采取必要措施，以應對不斷變化的全球貿易秩序。這無疑將抑制全球貿易與經濟增長，同時推高通貨膨脹。加征關稅將導致中間品和終端品成本上升，即使未加征關稅的國家也難以幸免。未來數月，非洲國家可能面臨類似新冠肺炎疫情導致的物價緩慢上漲所帶來的壓力。

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非洲國家可能的應對策略

爭取貿易新框架。美國以“國家利益”為由豁免加墨關稅，非洲同樣可以市場準入和關鍵礦物供應鏈安全為由爭取豁免。非盟需證明對非優惠貿易符合美國利益，正如美加墨協定（USMCA）。

雖然美國希望擴大海外市場，但加征關稅一定程度上削弱了非洲購買力，進而限制其對美產品的需求。非洲擁有全球最年輕人口，未來幾十年或將占據全球人口的25%，美國顯然忽略了這片大陸的潛力。同時，非洲擁有大量關鍵礦物資源，至少24國高度依賴礦產出口（占出口收入的75%以上），而美國的汽車、航空航天和化工等產業也依賴這些礦物。

通過2018年建立的非洲大陸自由貿易區來加速非洲內部貿易也是可行的辦法。非洲企業集團Ecobank的首席執行官杰里米?阿沃里 (Jeremy Awori) 在接受彭博社采訪時表示：“作為非洲國家，我們現在比以往任何時候都更應該關注如何開展更多貿易，如何建立一個更簡單的框架。”

加速出口市場多元化。非洲各國可能會全力拓展對中國、歐盟以及非洲內部市場的出口業務，力求減少對美國市場的過度依賴。同時，非洲各國加速推進《非洲大陸自由貿易區協定》（AfCFTA）。在全球貿易區域化背景下，需盡快落實自貿區“引導性貿易倡議”，各國加快國內批準程序，優先吸引制造業、科技和基建投資，增強內部貿易的同時降低對外部市場依賴，降低關稅沖擊帶來的風險。

另外，非洲各國也可能拓展金磚國家市場，它們為非洲的多元化發展提供了巨大機遇。截至2022年，金磚國家約占非洲出口總額的23.0%，其中65.0%銷往中國，31.0%銷往印度，約3%銷往巴西，0.6%銷往俄羅斯，較低的出口份額證明了非洲與金磚國家之間存在擴大貿易的機會。

對中非經貿關系的影響

作為非洲最重要的經貿伙伴，中國的應對策略將直接影響非洲經濟轉型進程。

短期的挑戰、長期的機遇。盡管美國政府的關稅在短期內無疑會對非洲國家產生巨大沖擊，但長遠來看，這將促使非洲國家建立新的聯盟，并深化與中國、印度和阿聯酋等國的貿易。尼日利亞貿易部長朱莫克?奧杜沃萊近日表示，該國將尋求新的市場，以“降低和化解貿易風險”。

近年來，中國與非洲的經貿合作不斷走深走實，借助共建“一帶一路”項目，中國助力非洲提升基礎設施水平與產業發展能力，為非洲經濟發展注入新動力。美國外交關系委員會（Council for Foreign Relations）非洲政策研究高級研究員米歇爾?加文（Michelle Gavin）接受BBC采訪時表示，特朗普政府的決定只會使美國對非洲失去影響力，而讓中國與非洲的關系更加密切，尤其中國已經是非洲大陸最大的貿易伙伴。

2024年，中國政府取消33個非洲國家商品的關稅，同時中非貿易額達2950億美元，遠超美非貿易規模，這種趨勢將因非洲對美出口受阻而進一步強化。南非、萊索托等國受高關稅沖擊的農產品、紡織品可能更多進入中國市場，中國可借此優化進口結構，同時緩解非洲國家的外匯壓力。

向非洲轉移制造業的機會。中國制造業向非洲轉移的進程可能加速。當前，埃塞俄比亞已有4500家中企投資輕工業，馬達加斯加的香草加工、萊索托的紡織業都在吸引更多中國資本，形成全新的全球供應鏈格局。另外，AfCFTA的加速整合也將為中國企業提供區域化生產布局機遇，例如在尼日利亞設廠可覆蓋西非市場，在南非設點可輻射南部非洲。

重構供應鏈韌性、應對關稅壁壘。2024年，第二屆中國國際供應鏈促進博覽會（以下簡稱“鏈博會”）為中國對33個非洲國家實行100%稅目零關稅提供直接對接渠道，為最不發達國家企業提供免費展位，助力其特色產品進入中國市場。

第三屆鏈博會，南非首次參展，帶來30家頗具南非特色的制造商和生產商亮相。南非副總統保羅?馬沙蒂萊表示，這是一場具有重要影響力的盛會，展示了在供應鏈管理領域的最新發展成果，促進了全球供應鏈體系中的貿易、投資、合作、創新與交流。

面對全球供應鏈重構挑戰，鏈博會成為多邊合作與規則創新的重要平臺。第二屆鏈博會期間，數字科技鏈展區聚焦智慧供應鏈等技術的跨境應用，推動中國與非洲企業在數字經濟領域的深度合作；中非企業能夠通過鏈博會探索本幣結算機制，逐步構建“去美元化”貿易生態；跨境電商企業則可借機與非洲、中東物流企業建立合作，替代對美國單一市場的依賴。

綜上，美國此輪關稅政策對非洲出口導向型經濟體造成顯著沖擊。以南非、萊索托為代表的美國市場深度依賴型國家，正面臨嚴峻考驗。從長遠視角來看，非洲國家唯有加速經濟結構轉型，堅定不移地推進市場多元化戰略，才能有效抵御外部風險。而當下，充分利用外交談判，加強國際合作，是緩解關稅政策影響的關鍵之舉。

于中國而言，需在戰略層面把握機遇：通過擴大非洲農產品進口平衡貿易結構，借助產能轉移構建“中國技術+非洲制造”的新范式，強化與非洲自貿區對接。同時，通過多元合作機制（如金磚合作、中非合作論壇）鞏固伙伴關系，借助鏈博會平臺，將非洲的被動困境轉化為中國對抗貿易保護主義、深化南南合作的戰略支點。

（作者單位系中國貿促會駐埃及代表處）

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來源：中國對外貿易雜志